第三方治理權(quán)責(zé)如何理清？

——訪全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書長駱建華

發(fā)表時(shí)間： 2014-06-10 來源：中國環(huán)境報(bào) 作者：崔煜晨

全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書長 駱建華

　　◆中國環(huán)境報(bào)記者 崔煜晨 

　　將排污企業(yè)的污染治理交給第三方，涉及付費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)控制、責(zé)任界定、監(jiān)管等多方面的問題，需要一系列政策機(jī)制設(shè)計(jì)和商業(yè)模式創(chuàng)新，業(yè)界根據(jù)實(shí)踐也在紛紛探索。第三方治理到底有哪些可操作的模式？應(yīng)該遵循哪些原則？怎么推動(dòng)？針對這些問題，記者近日采訪了全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書長駱建華。

　　新建項(xiàng)目可以委托治理，已有項(xiàng)目采取托管運(yùn)營，區(qū)別在于環(huán)境服務(wù)公司是否擁有產(chǎn)權(quán)

　　記者：排污企業(yè)已經(jīng)建設(shè)了治污設(shè)施，如何引入第三方進(jìn)行治理？對于新建項(xiàng)目，環(huán)境服務(wù)公司能否一開始就介入？

　　駱建華：根據(jù)項(xiàng)目情況，環(huán)境污染第三方治理主要有兩種運(yùn)作模式：一種是適用于新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的“委托治理服務(wù)”型。排污企業(yè)以簽訂治理合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對新建、擴(kuò)建的污染治理設(shè)施進(jìn)行融資建設(shè)、運(yùn)營管理、維護(hù)及升級改造，并按照合同約定支付污染治理費(fèi)用。在合同期內(nèi)，環(huán)境服務(wù)公司通過第三方運(yùn)營確保達(dá)到合同約定的減排要求，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　另一種是適用于已建成項(xiàng)目的“托管運(yùn)營服務(wù)”型。排污企業(yè)以簽訂托管運(yùn)營合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對已建的污染治理設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營管理、維護(hù)升級改造等，并按照合同約定支付托管運(yùn)營費(fèi)用。在合同期內(nèi)，環(huán)境服務(wù)公司通過第三方運(yùn)營確保達(dá)到合同約定的污染減排要求，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　兩種模式的區(qū)別在于環(huán)境服務(wù)公司是否擁有治污設(shè)施的產(chǎn)權(quán)。前者擁有或者部分擁有產(chǎn)權(quán)，后者不擁有產(chǎn)權(quán)，只接受排污企業(yè)托管，負(fù)責(zé)其治污設(shè)施運(yùn)營管理。

　　排污企業(yè)承擔(dān)污染治理主體責(zé)任，環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)合同約定范圍內(nèi)的污染治理責(zé)任

　　記者：實(shí)施第三方治理后，排污企業(yè)遵循什么原則進(jìn)行付費(fèi)？如果發(fā)生了污染事故，雙方如何界定和承擔(dān)責(zé)任？

　　駱建華：污染者付費(fèi)原則是第三方治理中最基礎(chǔ)的原則。排污企業(yè)應(yīng)依據(jù)污染物種類、數(shù)量和濃度，合理確定減排服務(wù)價(jià)格；并按照合同約定的方式，在實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，向環(huán)境服務(wù)公司及時(shí)足額支付污染治理費(fèi)用，購買污染治理服務(wù)。

　　同時(shí)，要堅(jiān)持責(zé)任共擔(dān)原則，排污企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)合同約定范圍內(nèi)的污染治理責(zé)任。排污企業(yè)應(yīng)確保合同約定的污染物種類、濃度、數(shù)量，嚴(yán)禁私自排放污染物；環(huán)境服務(wù)公司確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放。

　　排污企業(yè)和環(huán)境服務(wù)公司要全面配合，遵循全過程控制原則。環(huán)境服務(wù)公司在進(jìn)行末端治理的基礎(chǔ)上，可為排污企業(yè)提供從工藝設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、設(shè)備采購、生產(chǎn)管理到資源綜合利用的全過程服務(wù)，從源頭減少污染物產(chǎn)生，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

　　記者：對于工業(yè)園區(qū)，第三方治理的模式同樣適用嗎？

　　駱建華：事實(shí)上，第三方治理最好建立在集中治理的基礎(chǔ)上。我們提倡類別相同的企業(yè)集中到一個(gè)園區(qū)，方便污水等污染物集中治理。新建工業(yè)項(xiàng)目原則上應(yīng)集中建于工業(yè)園內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)污染物集中排放和集中治理。對于特殊類型污染物，工業(yè)企業(yè)應(yīng)實(shí)施預(yù)處理，以達(dá)到入網(wǎng)要求；對于一般污染物，通過園區(qū)管網(wǎng)集中收集，由環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行有償專業(yè)化治理。

　　環(huán)境服務(wù)公司在接手前要進(jìn)行環(huán)境診斷、治理方案設(shè)計(jì)，按效果付費(fèi)可以引入第三方

　　記者：為確保穩(wěn)定持續(xù)達(dá)標(biāo)，環(huán)境服務(wù)公司還要做哪些工作？

　　駱建華：排污企業(yè)和環(huán)境服務(wù)公司合作前期，環(huán)境服務(wù)公司要進(jìn)行環(huán)境診斷、治理方案設(shè)計(jì)等工作。

　　首先，對排污企業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等各種污染物的種類、數(shù)量和濃度進(jìn)行分析評價(jià)，針對企業(yè)存在的環(huán)境問題，提出初步解決方案，并與排污企業(yè)溝通。

　　在此基礎(chǔ)上，環(huán)境服務(wù)公司向排污企業(yè)提出各類污染物治理并達(dá)標(biāo)排放的具體方案，提供污染治理服務(wù)內(nèi)容和方式，其中包括項(xiàng)目實(shí)施方案和減排效果的分析、預(yù)測，并對治理費(fèi)用進(jìn)行初步評估和測算。

　　雙方簽訂環(huán)境服務(wù)合同，明確各自權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)后，環(huán)境服務(wù)公司開始進(jìn)行污染治理項(xiàng)目的實(shí)施。對于新建、改建的工業(yè)項(xiàng)目，由環(huán)境服務(wù)公司設(shè)計(jì)、投資建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施；對已有污染治理設(shè)施的工業(yè)項(xiàng)目，由環(huán)境服務(wù)公司對治理設(shè)施進(jìn)行升級改造和運(yùn)營，并經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

　　記者：如果排污企業(yè)付費(fèi)，但是服務(wù)公司卻沒有實(shí)現(xiàn)約定的效果，有什么方法進(jìn)行制約？

　　駱建華：第三方治理模式的順利推行，需要消除兩方面的顧慮，一是排污企業(yè)對環(huán)保公司能否保證治污效果。二是環(huán)保公司對排污企業(yè)能否及時(shí)足額付費(fèi)的擔(dān)憂。

　　應(yīng)該積極探索第三方支付方式，類似于“支付寶”，看到效果再付費(fèi)，以保障環(huán)境服務(wù)公司的合理收益。上游企業(yè)先將治污費(fèi)用存入中介機(jī)構(gòu)，待確認(rèn)環(huán)保公司達(dá)標(biāo)排放后，再由中介機(jī)構(gòu)將治污費(fèi)轉(zhuǎn)給環(huán)保公司，可以由銀行設(shè)立專門賬戶。

　　記者：引入第三方治理后，如果排污企業(yè)和服務(wù)公司相互“勾結(jié)”，弄虛作假，怎么應(yīng)對？

　　駱建華：將來排污企業(yè)和環(huán)保公司合作時(shí)會(huì)出現(xiàn)4種情況，最好的狀況是兩家都守法合作，按照合同約定達(dá)標(biāo)治污。最差的狀況是兩家不合作，排污企業(yè)隱瞞污染物數(shù)值，或者兩家共同欺騙環(huán)保部門。另兩種情況是，一方合作另一方不合作。

　　政府對此要有對策，對于雙方合作，政府按照減排的成果要給予獎(jiǎng)勵(lì)，比如在信貸或者稅收方面。雙方不合作、抱團(tuán)作假的，要根據(jù)新修訂的環(huán)保法處罰?，F(xiàn)在對排污企業(yè)的處罰是行政拘留，將來要入刑。同時(shí)，給服務(wù)企業(yè)紅牌警告。一方合作，另一方不合作的，要根據(jù)合同理清雙方責(zé)任，分別處罰。

　　記者：現(xiàn)在國家取消了對環(huán)境服務(wù)企業(yè)資質(zhì)的行政審批，如何確保環(huán)境服務(wù)公司專業(yè)、規(guī)范的運(yùn)行，淘汰不合格的企業(yè)？

　　駱建華：這是為了不給行業(yè)設(shè)“門檻”.從市場經(jīng)濟(jì)角度看，行政審批應(yīng)該取消，不能限制服務(wù)公司進(jìn)入市場。若想達(dá)標(biāo)排放，排污企業(yè)在選擇服務(wù)公司的時(shí)候，要考慮服務(wù)公司過去的業(yè)績、口碑、品牌。

　　負(fù)面清單制度的引入將督促服務(wù)公司。政府監(jiān)管部門可以根據(jù)監(jiān)管情況，定期向社會(huì)公布服務(wù)公司的運(yùn)營成效，對未能達(dá)標(biāo)排放的服務(wù)公司給予警告，并限期整改；對于未按期整改或惡意偷排的服務(wù)公司，可將其列入負(fù)面清單。

　　同時(shí)，為避免出現(xiàn)因第三方治理市場低價(jià)惡性競爭，導(dǎo)致治污企業(yè)投資不到位、技術(shù)不過關(guān)，建議針對不同類型行業(yè)，依據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，按照行業(yè)污染治理平均成本和運(yùn)營合理利潤水平，制定工業(yè)污染治理的門檻價(jià)格，一方面可以保證污染達(dá)標(biāo)排放，另一方面也可有效預(yù)防市場低價(jià)惡性競爭。

　　案例 

　　集中治理易監(jiān)管成本低 

　　2007年，浙江省松陽縣采用第三方治污模式，由杭州中奇環(huán)境有限公司投資建成不銹鋼生產(chǎn)廢水集中處理中心，處理工業(yè)區(qū)內(nèi)不銹鋼拉管企業(yè)的污水。委托治污來，廢水處理中心日處理污水量從200噸擴(kuò)容到1600噸，處理后水質(zhì)達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)。

　　采用第三方治污，達(dá)到了“1+1＞2”的效果。一方面集中治污使不銹鋼企業(yè)廢水排放口由50個(gè)壓縮為2個(gè)，更容易監(jiān)管。另一方面，降低了治污成本。

　　石化企業(yè)借力提升廢水治理 

　　2006年，燕山石化與法國威立雅水務(wù)集團(tuán)合作，在依托原有水處理裝置和配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，借助威立雅的水處理技術(shù)和水務(wù)運(yùn)營的管理經(jīng)驗(yàn)，提高廢水治理水平。雙方合作后，污水回用裝置處理能力提升了近70%，污水排放量每年減少1500萬噸，污水回用做鍋爐補(bǔ)給水，噸水直接運(yùn)行費(fèi)用比用新鮮水降低約2元/噸，年節(jié)約運(yùn)行費(fèi)用600萬元以上。

　　上?；@區(qū)選擇治污伙伴 

　　2001年，上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)經(jīng)過招投標(biāo)，選擇中法水務(wù)為50年合作伙伴，為園區(qū)企業(yè)提供從供水到污水收集處理的一整套水務(wù)服務(wù)。2003年1月，一期工程開始接納廢水，用戶包括英國石油公司、德國拜耳、巴斯夫以及一些國內(nèi)大型化工企業(yè)如中石化等。

　　在每一期擴(kuò)建時(shí)，中法水務(wù)都要充分了解工業(yè)用戶的廢水特點(diǎn)，針對擴(kuò)建的處理設(shè)施和處理工藝嚴(yán)格設(shè)計(jì)規(guī)劃，確保出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

第三方治理權(quán)責(zé)如何理清？

——訪全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書長駱建華

發(fā)表時(shí)間： 2014-06-10 來源：中國環(huán)境報(bào) 作者：崔煜晨

全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書長 駱建華

　　◆中國環(huán)境報(bào)記者 崔煜晨 

　　將排污企業(yè)的污染治理交給第三方，涉及付費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)控制、責(zé)任界定、監(jiān)管等多方面的問題，需要一系列政策機(jī)制設(shè)計(jì)和商業(yè)模式創(chuàng)新，業(yè)界根據(jù)實(shí)踐也在紛紛探索。第三方治理到底有哪些可操作的模式？應(yīng)該遵循哪些原則？怎么推動(dòng)？針對這些問題，記者近日采訪了全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書長駱建華。

　　新建項(xiàng)目可以委托治理，已有項(xiàng)目采取托管運(yùn)營，區(qū)別在于環(huán)境服務(wù)公司是否擁有產(chǎn)權(quán)

　　記者：排污企業(yè)已經(jīng)建設(shè)了治污設(shè)施，如何引入第三方進(jìn)行治理？對于新建項(xiàng)目，環(huán)境服務(wù)公司能否一開始就介入？

　　駱建華：根據(jù)項(xiàng)目情況，環(huán)境污染第三方治理主要有兩種運(yùn)作模式：一種是適用于新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的“委托治理服務(wù)”型。排污企業(yè)以簽訂治理合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對新建、擴(kuò)建的污染治理設(shè)施進(jìn)行融資建設(shè)、運(yùn)營管理、維護(hù)及升級改造，并按照合同約定支付污染治理費(fèi)用。在合同期內(nèi)，環(huán)境服務(wù)公司通過第三方運(yùn)營確保達(dá)到合同約定的減排要求，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　另一種是適用于已建成項(xiàng)目的“托管運(yùn)營服務(wù)”型。排污企業(yè)以簽訂托管運(yùn)營合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對已建的污染治理設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營管理、維護(hù)升級改造等，并按照合同約定支付托管運(yùn)營費(fèi)用。在合同期內(nèi)，環(huán)境服務(wù)公司通過第三方運(yùn)營確保達(dá)到合同約定的污染減排要求，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　兩種模式的區(qū)別在于環(huán)境服務(wù)公司是否擁有治污設(shè)施的產(chǎn)權(quán)。前者擁有或者部分擁有產(chǎn)權(quán)，后者不擁有產(chǎn)權(quán)，只接受排污企業(yè)托管，負(fù)責(zé)其治污設(shè)施運(yùn)營管理。

　　排污企業(yè)承擔(dān)污染治理主體責(zé)任，環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)合同約定范圍內(nèi)的污染治理責(zé)任

　　記者：實(shí)施第三方治理后，排污企業(yè)遵循什么原則進(jìn)行付費(fèi)？如果發(fā)生了污染事故，雙方如何界定和承擔(dān)責(zé)任？

　　駱建華：污染者付費(fèi)原則是第三方治理中最基礎(chǔ)的原則。排污企業(yè)應(yīng)依據(jù)污染物種類、數(shù)量和濃度，合理確定減排服務(wù)價(jià)格；并按照合同約定的方式，在實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，向環(huán)境服務(wù)公司及時(shí)足額支付污染治理費(fèi)用，購買污染治理服務(wù)。

　　同時(shí)，要堅(jiān)持責(zé)任共擔(dān)原則，排污企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)合同約定范圍內(nèi)的污染治理責(zé)任。排污企業(yè)應(yīng)確保合同約定的污染物種類、濃度、數(shù)量，嚴(yán)禁私自排放污染物；環(huán)境服務(wù)公司確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放。

　　排污企業(yè)和環(huán)境服務(wù)公司要全面配合，遵循全過程控制原則。環(huán)境服務(wù)公司在進(jìn)行末端治理的基礎(chǔ)上，可為排污企業(yè)提供從工藝設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、設(shè)備采購、生產(chǎn)管理到資源綜合利用的全過程服務(wù)，從源頭減少污染物產(chǎn)生，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

　　記者：對于工業(yè)園區(qū)，第三方治理的模式同樣適用嗎？

　　駱建華：事實(shí)上，第三方治理最好建立在集中治理的基礎(chǔ)上。我們提倡類別相同的企業(yè)集中到一個(gè)園區(qū)，方便污水等污染物集中治理。新建工業(yè)項(xiàng)目原則上應(yīng)集中建于工業(yè)園內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)污染物集中排放和集中治理。對于特殊類型污染物，工業(yè)企業(yè)應(yīng)實(shí)施預(yù)處理，以達(dá)到入網(wǎng)要求；對于一般污染物，通過園區(qū)管網(wǎng)集中收集，由環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行有償專業(yè)化治理。

　　環(huán)境服務(wù)公司在接手前要進(jìn)行環(huán)境診斷、治理方案設(shè)計(jì)，按效果付費(fèi)可以引入第三方

　　記者：為確保穩(wěn)定持續(xù)達(dá)標(biāo)，環(huán)境服務(wù)公司還要做哪些工作？

　　駱建華：排污企業(yè)和環(huán)境服務(wù)公司合作前期，環(huán)境服務(wù)公司要進(jìn)行環(huán)境診斷、治理方案設(shè)計(jì)等工作。

　　首先，對排污企業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等各種污染物的種類、數(shù)量和濃度進(jìn)行分析評價(jià)，針對企業(yè)存在的環(huán)境問題，提出初步解決方案，并與排污企業(yè)溝通。

　　在此基礎(chǔ)上，環(huán)境服務(wù)公司向排污企業(yè)提出各類污染物治理并達(dá)標(biāo)排放的具體方案，提供污染治理服務(wù)內(nèi)容和方式，其中包括項(xiàng)目實(shí)施方案和減排效果的分析、預(yù)測，并對治理費(fèi)用進(jìn)行初步評估和測算。

　　雙方簽訂環(huán)境服務(wù)合同，明確各自權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)后，環(huán)境服務(wù)公司開始進(jìn)行污染治理項(xiàng)目的實(shí)施。對于新建、改建的工業(yè)項(xiàng)目，由環(huán)境服務(wù)公司設(shè)計(jì)、投資建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施；對已有污染治理設(shè)施的工業(yè)項(xiàng)目，由環(huán)境服務(wù)公司對治理設(shè)施進(jìn)行升級改造和運(yùn)營，并經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

　　記者：如果排污企業(yè)付費(fèi)，但是服務(wù)公司卻沒有實(shí)現(xiàn)約定的效果，有什么方法進(jìn)行制約？

　　駱建華：第三方治理模式的順利推行，需要消除兩方面的顧慮，一是排污企業(yè)對環(huán)保公司能否保證治污效果。二是環(huán)保公司對排污企業(yè)能否及時(shí)足額付費(fèi)的擔(dān)憂。

　　應(yīng)該積極探索第三方支付方式，類似于“支付寶”，看到效果再付費(fèi)，以保障環(huán)境服務(wù)公司的合理收益。上游企業(yè)先將治污費(fèi)用存入中介機(jī)構(gòu)，待確認(rèn)環(huán)保公司達(dá)標(biāo)排放后，再由中介機(jī)構(gòu)將治污費(fèi)轉(zhuǎn)給環(huán)保公司，可以由銀行設(shè)立專門賬戶。

　　記者：引入第三方治理后，如果排污企業(yè)和服務(wù)公司相互“勾結(jié)”，弄虛作假，怎么應(yīng)對？

　　駱建華：將來排污企業(yè)和環(huán)保公司合作時(shí)會(huì)出現(xiàn)4種情況，最好的狀況是兩家都守法合作，按照合同約定達(dá)標(biāo)治污。最差的狀況是兩家不合作，排污企業(yè)隱瞞污染物數(shù)值，或者兩家共同欺騙環(huán)保部門。另兩種情況是，一方合作另一方不合作。

　　政府對此要有對策，對于雙方合作，政府按照減排的成果要給予獎(jiǎng)勵(lì)，比如在信貸或者稅收方面。雙方不合作、抱團(tuán)作假的，要根據(jù)新修訂的環(huán)保法處罰?，F(xiàn)在對排污企業(yè)的處罰是行政拘留，將來要入刑。同時(shí)，給服務(wù)企業(yè)紅牌警告。一方合作，另一方不合作的，要根據(jù)合同理清雙方責(zé)任，分別處罰。

　　記者：現(xiàn)在國家取消了對環(huán)境服務(wù)企業(yè)資質(zhì)的行政審批，如何確保環(huán)境服務(wù)公司專業(yè)、規(guī)范的運(yùn)行，淘汰不合格的企業(yè)？

　　駱建華：這是為了不給行業(yè)設(shè)“門檻”.從市場經(jīng)濟(jì)角度看，行政審批應(yīng)該取消，不能限制服務(wù)公司進(jìn)入市場。若想達(dá)標(biāo)排放，排污企業(yè)在選擇服務(wù)公司的時(shí)候，要考慮服務(wù)公司過去的業(yè)績、口碑、品牌。

　　負(fù)面清單制度的引入將督促服務(wù)公司。政府監(jiān)管部門可以根據(jù)監(jiān)管情況，定期向社會(huì)公布服務(wù)公司的運(yùn)營成效，對未能達(dá)標(biāo)排放的服務(wù)公司給予警告，并限期整改；對于未按期整改或惡意偷排的服務(wù)公司，可將其列入負(fù)面清單。

　　同時(shí)，為避免出現(xiàn)因第三方治理市場低價(jià)惡性競爭，導(dǎo)致治污企業(yè)投資不到位、技術(shù)不過關(guān)，建議針對不同類型行業(yè)，依據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，按照行業(yè)污染治理平均成本和運(yùn)營合理利潤水平，制定工業(yè)污染治理的門檻價(jià)格，一方面可以保證污染達(dá)標(biāo)排放，另一方面也可有效預(yù)防市場低價(jià)惡性競爭。